2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,改革开放40周年,对剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题而言也是关键之年。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发﹝2016﹞19号)精神,夜视集团积极开展并推进“剥离企业办社会职能,解决国有企业历史遗留问题”工作,为企业公平参与市场竞争创造条件。
一、什么是企业办社会职能
企业办社会职能,主要是针对传统国有企业而言,在计划经济时期,企业主要是按政府的行政命令进行相关生产活动,并对员工提供“从入职到终生”的一揽子社会福利,形成了一个相对独立的小社会,企业承担了本应由政府、社会承担的职工生活、福利、社会保障等社会职能,主要包括:职工家属区“三供一业”、医院、学校、社区等公共服务机构,厂办大集体、退休人员管理工作等。
二、为什么要剥离企业办社会职能
随着改革开放,经济得到快速发展,为提高企业在全球经济大环境下的竞争力,国家提出:国有企业需以分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构,继续推进厂办大集体改革,对国有企业退休人员实施社会化管理,相应工作移交给地方政府相关的市政、社区进行规范化管理,在为企业减负的同时改善职工生活环境,实现公共服务的专业化、标准化管理。
三、剥离企业办社会职能的影响及意义
对企业 剥离国有企业办社会职能和加快解决历史遗留问题,是党中央、国务院的重大决策部署,是加快国企改革发展步伐的有力举措。有利于国有企业减轻负担,保障国企轻装前行,集中精力发展主营业务,公平参与市场竞争,为发展混合所有制打下良好基础。
对职工
1、企业的瘦身,可更好的参与市场竞争,提升效益,企业经营好了,企业职工自然受益。
2、“三供一业”的改造分离移交移交工作将职工生活区供水、供电接入大系统、大网络,实现专业化管理,保障能力更强,服务水平更高。
3、改善配套设施及居住质量,以不低于所在城市基础设施水平为标准,对既有“三供一业”设备设施进行维改造,消除安全环保隐患,提升服务质量。
4、移交社会后,职工可享受持续、稳定、水平相对较高的生活环境、物业服务及医疗保障。
5、退休人员实行社会化管理服务是进一步保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措,是完善社会保障体系的重要内容,是经济社会发展的客观要求。另外,不少退休人员的子女不能在身边照料,社区组织也可以给退休人员以更多的关心和照顾。
四、夜视集团剥离企业办社会职能工作重点及时间节点
夜视集团在剥离企业办社会职能过程中主要涉及到211所及国营298厂的职工家属区“三供一业”分离移交、社区管理职能移交、医疗机构改革及退休人员的管理问题。自2016年起,陆续对现有的企业办社会职能进行认真梳理并制定相应的剥离方案,争取2018年年底完成职工家属区“三供一业”分离移交工作,2018年年底基本完成医疗等公共服务机构的集中管理、改制或移交工作,2020年年底前完成国有企业退休人员社会化管理工作。现主要对211所的剥离改制工作做相关介绍,211所在剥离企业办社会职能工作过程中主要涉及到211所职工生活区“三供一业”分离移交、医疗机构的改制及退休人员社会化管理工作。
(一)211所职工家属区“三供一业”的分离移交工作进展
“三供一业”分离移交是指国有企业将职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理的工作。
2012年以黑龙江试点,2014年河南、湖南、重庆三省、市作为扩大试点,2015年辽宁、吉林、广东、海南、四川及贵州六省试点,以上10个省市的“三供一业”分移交试点工作取得了积极成效,为全面开展分离移交工作积累了经验。
2016年,国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》(国办发[2016]45号)明确要求:2016年开始,在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作,交由专业化企业或机构实行社会化管理,2018年年底前基本完成,2019年1月1日起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
211所职工家属区“三供一业”分离移交工作主要涉及到供电、供水及物业的改造及移交工作。原则上应遵循“先移交,后改造”的要求,现主要执行地市级以上地方政府出台的相关政策及标准。按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主,改造为辅,保证分离移交后设备设施符合基本要求,正常运行。
供电改造移交工作 2017年2月与云南电网有限责任公司昆明供电局签订移交(框架)协议;2018年4月起,供电改造施工正式开始。目前,土建及表箱的安装工作已基本完成,配电室的改造及电缆的铺设工作仍在陆续进行中,预计在8月中下旬可彻底完成供电改造工作。2018年6月已与昆明市供电局签订正式的移交协议,待改造工程完成并验收合格后,职工家属区供电系统相关的设备设施及相关管理工作均无偿移交给昆明供电局,职工家属区的电费将由供电局直接向各住户收取,能源物业分公司不再负责相关工作。
供水改造移交工作 2017年2月与昆明自来水有限公司签订移交(框架)协议;供水改造设计工作已基本完成,待自来水公司组织审图后便可正式进入施工改造阶段,预计在年底前完成供水改造工作;供水移交工作也在同步进行中,7月末至8月初将与昆明市自来水公司签订正式移交协议,待改造工程完成并验收合格后,职工家属区供水系统相关的设备设施及相关管理工作均无偿移交给昆明自来水有限公司,职工家属区水费将由自来水公司直接向各住户收取,能源物业分公司不再负责相关工作。
物业改造移交工作 根据(昆政办[2017]113号)文规定,物业的维修改造范围包括:房屋维修、单元门修建、下水管网维修、视频监控安装或修复、道路维修等;职工生活区相应的资产需无偿移交至五华区政府住建部门,目前正在进行职工家属区的资产梳理工作;物业的管理工作需移交至有资质的国有物管公司进行专业的社会化管理,目前正在制定优质物管公司的评选方案。
(二)211所医务室改革工作
2017年8月,国资委、中央编办等六部委联合印发的《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》,对企业办医疗机构提出移交地方管理、关闭撤销、资源整合、重组改制等4种改革模式,企业医院从母体剥离成为唯一选择。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅及财政部联合发文(国资厅发改革[2018]11号),文中明确指出:对运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构,予以关闭撤销,妥善做好职工分流安置工作;
211所现有医务室一个,可提供基础的门诊服务,并承担了集团总部的健康教育工作、职工体检、职业病体检的组织工作,主要收入来源为药品销售,但与社会化的医院相比,缺乏医疗设备,医疗水平也存在明显差距,独立运行难度大,且与我单位主营业务不符,根据国家及兵器集团公司相关文件要求,夜视集团决定:211所医务室需在2018年年底基本完成关闭撤销工作。
医务室的关闭过程中存在如下问题:
①工作划转问题:现承担的集团公司健康教育工作、组织职工体检等工作将转交到集团公司相关管理部门
②人员安置问题:承担相应剥离目标业务的正式职工,在医务室关闭后,会按照业务需要,尊重个人意愿,妥善安置;
③医、药费用等历史遗留问题:针对医务室账目上应收款及应付款项,明确相关方,该收的收,该还的还;在医务室购药,存在寄存药物并分次领取现象,医务室将陆续与相关人员进行对接协商,结合相关人员意愿,在2018年年底前清空寄存药品。
④职工及家属区居民就医问题:医务室在关闭过程中,势必将会对生活区人员的就医、购药造成一定的影响,针对这一问题,集团公司正在积极制定相应的就医衔接方案,尽量将影响降到最底,医务室的关闭工作还需广大群众的理解与支持。
(三)退休人员社会化管理
退休人员社会化管理已在上海、重庆、大连、鸡西、长沙等5个试点城市统筹推进。目前,企业还需摸清退休人员管理工作的现状,结合各级国资、财政部门的规划要求,提前谋划,研究制定工作方案,探索推进国有企业退休人员社会化管理工作。争取2020年年底前完成国有企业退休人员社会化管理工作。
剥离企业办社会职能,解决历史遗留问题是一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的工作,涉及到夜市集团广大员工和离退休人员的切身利益。在剥离移交过程中涉及到的现承担剥离目标业务的正式职工,会按照业务需要,尊重个人意愿,妥善安置相关人员;在剥离移交过程中涉及到的债务、债权问题,将落实责任主体,进行彻底的清理、清查及清还工作。在整个剥离过程中,还需广大群众予以理解及配合,充分发挥国有企业员工的讲奉献、顾大局的爱岗敬业精神,以企业利益为重,将自身价值熔炼在企业文化中,实现与企业共同发展、共同进步。
能源物业分公司
聂冬
2018年8月1日